马彩登陆内地尚需时日

　　马彩的魔力

　　马彩之所以成为一个从没有停止过的热点话题，和马彩所蕴含的巨大产值空间有着直接关系。

　　在香港，每个赛马日大约有120万人观看下注，每年举办的国际赛马大赛，电视观众达到10亿人次。回归10年中，香港赛马会为特区政府提供了1/10的财政收入。

　　据湖北省社科院赛马彩票研究中心主任秦尊文推算，我国假如开放马彩，赛马业产值每年大约可达1000亿元至1500亿元，税收可达250亿元至400亿元。如果以最近两年的统计比较，1000个亿的产值，远远超过了全国体彩、福彩全年产值之和。

　　近几年，我国畜马业不断走下坡路，养马数量也急剧下降。从1977年的1145万匹马锐减到如今的不到700万匹，马的品质也随之下滑。“我们一匹马才1000多元，人家一匹都是几十万、几百万。如果赛马发展起来，将对马匹的品质有很大的改善。”秦尊文说。

　　日益庞大的费用支出和越来越少的政府补助，如今的赛马场只能说是惨淡经营。例如曾经名噪一时的广州赛马会如今已经临时改成了汽车城、康体中心和餐饮商圈。曾涉嫌经营博彩的北京通顺马场，更是对数百匹马进行了“安乐死”。

　　据南京一位资深圈内人士介绍，在经营得不错的南京和武汉，马场也都在做赔本生意，而马彩正是其苦苦等待的“东风”。

　　马彩发展的受益者不仅仅是马业自身，周边产业的发展也会被拉动。交通、酒店、服装、印刷、电子等行业都会因为马彩而兴旺起来。秦尊文举了这样一个例子：“比赛用马吃的是仔细到克的各种维生素和营养剂，就连青草也要经过精心筛选。这无疑将带动马料业的发展。”

　　马彩所创造出的就业机会也不容小视。江苏马术协会副会长严成根指出，现在全球都在爆发金融危机，很多人都面临着失业的可能性，如果能够在这个时候引进马彩的话，其实是一个很好的推动经济发展的机会。“每个投注站2～3个人，每个马场7000余人，再加上对其他产业的拉动，这将是一个庞大的数字。”而秦尊文给出的数据是560万。

　　马彩的另外一个功能是“收编”大量流失的地下私彩收入。据秦尊文的介绍，中国近两年每年有高达6000亿元的资金流入“私彩和境外博彩公司”。2005年我国公彩（体育彩票加上福利彩票）总共有716亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。而这些资金中赌马和赌球占据了绝对主力。

　　马彩的作用，用被称为“马彩第一人”的秦英巍的一句话概括：“马彩起来了，中部就振兴了。”面对如此大的诱惑，广州、北京、南京、上海、成都、济南等多个城市开始兴建赛马场，费尽心思引进赛马，以备争夺或将到来的“马彩试点。”

　　赛马市场需健康引导

　　那么，我国是否和外界所传一样在2009年两会后正式决定“马彩试点”呢？“悬，马彩的准备工作还远远不足。”北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　2005年3月，武汉市数十名全国政协委员在“两会”期间发起提案，提议在武汉发行赛马彩票。当时有关部门的批复是“特批研究”。

　　时至今日，研究彩票的专业机构也没有把马彩列入议事日程。虽然一些专业机构已经设立了马彩课题组，并邀请国外马彩专家举办高级研讨班，并对相关行业高管进行专业能力培训，“但是，这些仅仅处于基本情况和基本知识的了解阶段。我国到底怎么去开展，公信力的认可度有多高，我国社会的规范化程度和法制化意识有多么高，行业理论研究、政策研究、具体方案的可行性研究都需要进一步的研讨。”王薛红说。

　　虽然马彩看似有着如此大的经济效应，但是一个行业的发展不能单纯地从经济角度出发，要考虑到综合的因素。王薛红说：“社会稳定因素、政治因素、文化价值观因素都应该考虑到。何况在中国传统价值观中，对这个行业本就抱有偏见。”

　　国家体彩中心一位工作人员的一番话也印证了王薛红的观点。他说，因为赌马带有明显的博彩性质，所以说真正意义上的“马彩”要想登陆中国内地在短时间是不可能的。目前，中国内地正处于体制转型期，相关法制尚不健全，监管力度欠佳，而赛马博彩过程中一旦发生舞弊，将比一般的腐败案件更具破坏性，很容易引发激烈的群体性冲突，乃至局部的社会动荡。

　　“马盲”太多，也是制约中国内地发行“马彩”的一个重要原因。《新民周刊》的一篇报道称，要想使“马彩”真正有生命力，健康地发展下去，首先应该把赛场运动开展起来，培养出更多更专业的马迷，当老百姓真正爱上赛马的时候，也许那时候的“马彩”登陆内地的时机才真正成熟。反之，如果不顾中国国情，一味追求经济效益，仓促推出“马彩”，对中国体育彩票市场和中国赛马运动来说都未必是一件好事。

　　王薛红认为，如果要发行赛马彩票，需要突破四个瓶颈。政策、硬件、圈地和管理。开展马彩首先要有国家的政策支持，并且还要重视赛马彩票本身的特性，其奖金类型、发行费、税收、公益金的分配都需要更细致的前期工作，并且还要有有经验的管理团队。

　　一旦马彩开戒，目前所圈之地就会迅速发展成赛马场，但如果无法开戒，这些场地又可被重新利用。一些非专业的商家对圈地的热衷令人担忧，他们的参与有可能使不成熟的新生事物的执行走样。

　　“无论任何彩种，都无法避免负面效果，部分马彩国家也存在着制度的缺陷和问题赌民，这需要更完善的制度来引导这些人，国家就要通过政策指导和宏观管理，引导赛马市场健康发展。”王薛红说。