[聚焦]彩票管理条例尚未出台 彩票运营机制亟待改进

日前,中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全在亚太地区彩票协会2008年年会上指出,中国福利彩票的公益理念符合国情,赢得了社会各界对福利彩票的普遍认同、理解和支持（《海峡都市报》10月6日）。

尽管我国彩票理念深入人心,但是,彩票的运营机制更应符合国情。事实上,我国彩票运营机制严重滞后,漏洞太多,已阻碍到彩票业的正常发展。归纳起来,主要表现在三个方面:一是无法可依。按理讲,对于彩票的发行、销售、开奖以及资金管理等环节,应该有一部法律来管理。可是,彩票业发展到今天,仍然没有一部法律,甚至也没有一部《彩票管理条例》,来管理和约束彩票,正因为如此,彩票风波、彩票丑闻层出不穷,接二连三。

二是利益分配复杂。目前,中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂,财政部之下由十个部委分配公益金收入,民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%,其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。复杂的利益分配方向为部门利益争夺、扯皮留下了空间,降低了资金使用效率。

最后,政企不分,无序竞争。名义上,中国福彩中心和中国体彩中心按企业化运作,但由于中国福利彩票中心隶属于民政部,中国体育彩票中心隶属于国家体育总局,从而造成政企不分,监管乏力;两大彩票中心,为争夺市场份额,还不断出现同质化恶劣竞争,这不仅损害彩票产业的公正性和公平性,也大大损害了政府的公信力。

显然,尽早架构和畅通彩票业的运行机制,势在必行,宜早不宜迟。