赌城遭遇产业多元化瓶颈 澳门政府出手限制博彩规模

　　谭伯源表示，澳门博彩业规模无限扩张，对澳门社会资源、业界之间业务互相协调不利，同时令澳门经济发展倾斜，与澳门经济适度多元存有矛盾，故特区政府会继续加强对博彩规模作出检讨。此举在显示澳门政府引领澳门从博彩业一业独大向产业多元化决心的同时，在制度上再度迈出坚实一步。

　　政府出手限制博彩规模

　　尽管会议的突然召开令不少人感觉意外，然后澳门特区政府对博彩业过剩的限制，显然决心空前。澳门特区政府经济财政司长谭伯源12日下午在与六博企举行“七方会议”，检讨博彩业规模。而对于未来如何对博彩业进行适度限制，澳门政府亦有实质举动。澳门特区政府经济财政司长谭伯源表示，未来两三个月将完成草拟两项法律法规，包括规范角子机场所要迁离民居聚集处；将进入赌场年龄提升到21岁(目前是18岁)。对于目前低于21岁在赌场工作人数，谭伯源称需进一步了解，但不担心博企因此而请不到人。有关草拟法规将在未来几个月送交澳门立法会审议。这不是澳门政府对博彩业规模的首次检讨，去年初，特区政府即宣布检讨博彩规模。但随后到来的金融海啸带来的博彩业规模收缩，令这一进程受阻。而今年上半年赌台数目恢复增长令澳门政府得以重新拾起这项艰巨的任务。

　　据谭伯源介绍，去年第四季，全澳赌台为4017张，比第三季减少近300张。随着新赌场落成，今年第二季，赌台数目已恢复到高峰的4390张。

　　尽管如此，澳门各方仍认同博彩业“不应无限扩张”，理由是对澳门社会资源、业界之间业务互相协调不利，更不利于经济适度多元发展。

　　谭伯源解释，澳门博彩业规模若无限扩张，对澳门社会资源、业界之间业务互相协调不利。同时，令澳门经济发展产生倾斜，与澳门经济适度多元存有矛盾，有一定的局限性，故特区政府会继续加强检讨博彩规模。其表示，澳门政府下一阶段将进一步听取社会、业界意见，根据实际情况总结，具体落实限制博彩规模，相信时间不会很长。

　　对于澳门政府此举，博彩业界普遍在表示赞成的同时，显然已有思想准备。澳博董事苏树辉表示，业界同意博彩业不能无限发展，将在现有基础上探讨未来推动博彩业发展方式及方向。其称近月博彩收入回升，希望保住势头，但并不能够希望博彩业发展像过去几年般有高双位数增长。

　　尽管因现届特区政府任期只有两个多月，但澳门政府对博彩业的限制显然已成为大势所趋。

　　赌城的烦恼：产业多元化瓶颈

　　作为澳门税收的最大来源，2004年博彩业的收益占澳门本地生产总值的38.75%，2005年博彩直接税高达165亿澳门元，比2004年增长12.4%。而澳门博彩监察局公布的2006年第四季度及全年博彩业的统计数据则显示，由于新增加7间赌场，第四季的赌场收益达164.37亿澳门元，同期增长44.3%。而在2006年11月，澳门整体博彩收益已经超越拉斯维加斯，总计2006年整体的博彩收益达558.88亿澳门元，比上年增加22%。2007年整年的博彩收益达到838亿澳门元，而2008年第一季度的博彩收益就达到了300亿澳门元，比去年同期增长了61.8%。

　　博彩业同样对澳门旅游业的发展起到带动作用。据统计，2005年高达1871万人次来澳旅游，2006年来澳游客达到2200万人次，2007年达到2700万人次，而2008年上半年就达到了1500万人次。

　　尽管如此，博彩业一业独大的背后却隐藏着澳门前途中最大的“烦恼”：工业增长速度的持续放缓。

　　据联合国经济合作与发展组织统计，1971～1981年10年间，澳门生产总值年平均增长率高达16.7%，而上世纪80年代根据澳门政府的统计，澳门经济年平均实质增长率只有7%左右。这显然比70年代增长速度低了很多。

　　《改革开放中的广东经济》一书作者张乐育认为，澳门工业增长放缓原因首先来自本身条件因素的制约。澳门地域狭小(包括澳门半岛和氹仔、路环两个离岛在内面积仅17.5km 2)、自然资源贫乏；缺乏深水港和国际机场(澳门工业所需原料和产品输出大部分都要经香港)；劳动力数量有限(1980年人口仅26.8万，从内地输入10多万人口之后，1991年人口普查居住人口为35.45万，流动人口4.7万)“这些因素决定着澳门劳动密集型工业经过一段高速增长之后，已逐步趋于饱和状态，难以进一步发展。”张乐育表示。

　　澳门产品主要出口市场为欧美发达国家(约占出口额的70%)，1980年代以来这些国家经济发展速度放缓，致使澳门工业品出口增长减缓。张乐育认为，这是澳门出口加工业增长速度减缓的直接原因。

　　广东省的崛起对于澳门的工业同样造成冲击。“中国内地自1978年后实行改革开放政策，特别是毗邻的广东省利用土地和劳动力的优势，引进资金、技术发展劳动密集型工业，产品出口不断扩大。广东省外贸出口额从1978年的13.8亿美元增加到1992年的184.4亿美元，扩大了12倍以上。”此外，东南亚国家劳动密集型工业的发展，出口不断扩大。这是影响澳门出口加工业难以进一步发展的重要因素。

　　澳门转身恰在其时

　　与此同时，旅游博彩业地位却迅速蹿升，成为澳门最大的支柱产业，对澳门整体的经济发展产生明显的拉动作用。“博彩业的急剧膨胀也逐渐凸现出澳门一业独大的产业结构特征，导致澳门产业结构单一，经济抗风险能力低，难以发展具有竞争力的其它产业。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平表示，博彩业收益占本地生产总值的比重上升，意味着澳门经济对博彩业的依赖有加强的趋势，这说明作为澳门经济四大支柱产业之一的博彩业的兴衰与澳门经济休戚相关。“一旦博彩业由于外部因素的影响，增长速度放慢，澳门经济增长也将会放缓。”

　　以1997年为例，由于金融危机使澳门经济下滑，本地生产总值由1997年的55894百万澳门元下降到1998年的51902百万澳门元，同时博彩业收益也大幅下降，占本地生产总值的比重由1997年的47.1%下降到1998年的44.4%。

　　更值得担忧的是，由于博彩业所带来的乘数效应为澳门创造了大量的就业岗位，使澳门的失业率显著下降，但同时，大量的人力资本正向博彩业聚集，从事博彩业的高收入改变了年轻人对求学的看法，甚至有些初中生都放弃升学而从事博彩业，袁持平认为，这为日后低学历中年人失业埋下了危机，不但会加剧“有工无人做，有人无工做”的矛盾，而且会加大澳门产业结构多元化及产业结构升级的难度。

　　尽管如此，限于现实，澳门的其它产业仍不具备取代博彩业地位的实力。在中央政府的支持下，何厚铧行政长官在2002年施政报告中提出了“以旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，带动各行各业平衡发展”的新产业政策。

　　“作为一个政策支撑型微型经济体，澳门产业结构的多元化涉及企业和政府两个主体，当前澳门经济中由于博彩业一业独大引起挤出效应和马太效应，加剧了澳门经济和社会发展的风险。当博彩业呈现规模报酬递减情况时，给多元化产业结构以有利时机。”袁持平认为多元化本身包含之意就有博彩业自身的丰富和多元化，所以，多元化首先要重塑博彩业，促进传统博彩业向现代博彩业转化，同时要培养扶植新兴产业的发展，通过发展现代物流业、航空业以及大力开拓海洋资源，使之成为经济发展新的经济增长点。“扩大物流需求，提升合作模式，提升港、澳、粤珠江三角洲更高层次的合作模式，以增强澳门经济发展的后劲，促进经济可持续发展，优化物流业的发展环境，扩大经济腹地。要提升国际竞争力，打造国际物流中心，必须增创地缘优势，立足于更广阔的区域。”“大力发展澳门的航空业，使澳门国际机场成为亚洲发展最快的航空枢纽。”